Община Бургас Омбудсман

Календар
По	Вт	Ср	Че	Пе	Съ	Не
«	Март 2010					»
1	2	3	4	5	6	7
8	9	10	11	12	13	14
15	16	17	18	19	20	21
22	23	24	25	26	27	28
29	30	31

Вие се намирате в > Омбудсман

шрифт: A A A назад

Омбудсман

Таньо Атанасов

Обществен посредник
Община Бургас

Тел: 056/846037
ул. "Шейново" № 24, ет. 4
e-mail: ombudsman@burgas.bg

Професионална реализация:
До 1990 г. - оператор в "Нефтохим" - Бургас, Обществена дейност.
1990 - 2007 г. нач. смяна, технолог, нач. Нефтен терминал "Росенец" - "Лукойл Нефтохим - Бургас" АД.

Образование:
Висше - Пловдивски университет "Паисий Хилендарски".
Висше политическо - специалност "Теория на управлението" - Москва.

Обществена дейност:
Три мандата общински съветник - Община Бургас.

Семейно положение:
Женен с 2 деца.
Роден на 19.07.1946 г.

Приемно време: 08.00 - 17.00 часа.
/По договорка, възможни часове извън този график. Консултации по телефона и e-mail/.

за връзка

ПОКАНА

УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА,

На 24.03.2010 г. , от 10. 00 ч. в залата на Община Бургас с участието на Кмета на Община Бургас, директорите на териториалните дирекции, управителите на етажна собственост и граждани ще се проведе съвместна дискусия по приложението на Закона за управление на етажната собственост.

Каня ви за участие в срещата.

Всички въпроси, които ви вълнуват могат да се изпращат на e-mail: ombudsman@burgas.bg или на телефон 056/846037;846042, както и на териториалните директори. На срещата ще се даде отговор на тях.

С уважение,
Таню Атанасов
Обществен посредник на Община Бургас

1. Правилник за организацията и дейността на Общественият посредник на територията на Бургаска община.

Правилник за организацията и дейността на Общественият посредник на територията на Бургаска община.

2. Издадени Информационни материали в помощ на гражданите

- Моите права
- Добро управление, открита администрация, активни граждани
- Закон за управление на етажната собственост
- Активни граждани, открита администрация, добро управление
- Наръчник в помощ на гражданите съдебна власт
- Моите права на европейски гражданин

Страницата съдържа бързи връзки:

1. Отчет 2009 г.

2. Позиция на Общественият посредник

3. Открита администрация, добро управление, активни граждани
- Европейски кодекс за добро управление на администрацията
- Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа

4. Управление на етажната собственост

Помощни материали

5. Жалби, въпроси и предложения до общественият посредник - кликнете тук за връзка

6. Контакти

1. Отчет 2009 г.

ОБЩЕСТВЕН ПОСРЕДНИК
ОБЩИНА БУРГАС

ГОДИШЕН ОТЧЕТ 2009

В Хартата за основните права и свободи на Европейският съюз (чл. 41) особено място е отделено на правото на европейските граждани на добро управление и добра администрация.
Прилагането на принципите на добро управление и съчетаването на върховенството на законите с върховенството на правата на човека е не само тест за зрелостта на общинската администрация, но е и единственият начин да се възстанови доверието на гражданите в местната власт и повиши желанието им да участват активно във формирането и реализирането на местните политики.
Общинската администрация и Общинския съвет трябва да гледат на отделният гражданин, не само като потенциален избирател, който да бъде "ухажван" само по време на предизборна кампания, а преди всичко, като равнопоставен участник в дискусията по решаване на приоритетните проблеми в общината; генератор на идеи и активен участник в тяхната реализация.
Практиката показва, че колкото по открита е местната власт към гражданите и гражданските организации, толкова по успешна е водената от тях политика.
Гражданите от пасивни наблюдатели се превръщат постепенно в активни и отговорни участници в живота на общината.
Доброто управление надгражда възприятието за управленческият процес единствено и само, като административна технология. То винаги следва да се разглежда като елемент от демократичното управление, в което високата степен на прозрачност, отговорност и предсказуемост мотивират гражданите към действия за развитието на местната общност и постигане на високо качество на живота в нея.
През изтеклата 2009 г. усилията на Общественият посредник бяха насочени към усъвършенстване на сътрудничеството и взаимодействието с общинската администрация и засилване на публичния контрол по прилагането на:
• Европейския кодекс за добро поведение на администрацията.
• Принципите на добро управление, чрез които да се осигури по-високо качество и ефективност в управление на публичните ресурси.
• Защита правата на гражданите и повишаване активността им в управление на общинските дела;
• Подобряване взаимодействието със структурите на гражданското общество;
• Развитие и утвърждаване на постигнатото добро сътрудничество с бургаските медии в утвърждаване на принципите на гражданското общество и формиране на активна гражданска позиция по острите проблеми на нашето ежедневие.
През изтеклата година 582 граждани потърсиха помощ и съдействие от Общественият посредник при решаването на лични и обществени проблеми. В сравнение с 2008 г. това е с 58 души повече.
Динамиката и характера на поставените въпроси от гражданите се съдържат в Приложение № 1.
За трета поредна година се утвърждава добрата практика на периодични срещи с представители на бургаските медии да информирам за неразрешени проблеми, които поставят гражданите и да настоявам публично институциите да ги решават.
Аз високо ценя това сътрудничество и искам да изразя моята благодарност на бургаските журналисти от печатните и електронните средства за масово осведомяване за активната им позиция при защита, както на личните права на гражданите, така и на публичният интерес.
В редица случаи аз съм предприемал действия за решаване на конкретни казуси информирайки се от медиите, а в други сме действали съвместно.
Друга утвърждаваща се добра практика са организираните приемни с граждани в съответните селища на общината.
И през 2009 г. отношенията с кмета и общинската администрация се характеризират с динамика и активен диалог при търсене решение на сложните проблеми от ежедневието на жителите на общината.
Основен извод, който мога да направя от срещите ми с гражданите и техните въпроси е че нараства както критичността и взискателността към действията на всички структури на публичната власт, така и желанието за по-активно гражданско участие в преодоляването на съществуващите проблеми.
Убеден съм, че всички структури на властта и гражданските движения трябва да поощряват, поддържат и развиват тази тенденция.
Всички действия и резултати вързани с възстановяването на справедливостта във всичките и проявления са мощен катализатор на гражданската активност и отговорност.
Без свобода, справедливост и сигурност не може да се изгради активно граждански общество.

І. Взаимодействие с гражданските организации и структури

През изминалата година сътрудничеството със структурите на гражданското общество доби по-системен и резултатен характер.
Социалното включване, участие и овластяване на гражданите е не само мерило за зрелостта на местното самоуправление, но и критерий за оценка равнището на сътрудничество между публичната власт и гражданите.
Пред годината беше реализиран първият проект на граждански контрол на работата на местната власт в община Бургас.
Проекта беше реализиран от Българското сдружение за насърчаване на гражданската инициатива-Бургас в партньорство с граждански и съсловни организации в сътрудничество с Общественият посредник и благодарение на финансовата и техническа помощ на Институт "Отворено общество".
Обект на проучване и оценка бяха следните направления:
• Ниво на прозрачност и достъп до информация;
• Организация, капацитет и ефективност на Общинския съвет;
• Гаранции за гражданско участие;
• Аспекти на общинската политика по градоустройство.
Считам, че в хода на реализация на проекта се установиха ползотворни работни отношения между администрация и експерти на гражданските организации. В хода на дискусиите се преодоляваше съществуващото недоверие и скептицизъм, трупаше се опит, създаваха се предпоставки за нов тип сътрудничество.
Аз оценявам, като особено полезно и необходимо за бъдещата работа, близкото взаимодействие на органите на местната власт и гражданите.
Беше организиран публичен отчет за резултатите от проекта и отправените препоръки, които чрез медиите станаха достояние на обществеността.
В присъствието на председателя на Общинският съвет, общински съветници и граждани се състоя откровена обмяна на мнения и позиции.
Считам, че органите на местното самоуправление и общинската администрация трябва да стимулират подобен вид граждански контрол при оценка на дейността си.
Необходимо е обаче общинският съвет и администрацията в подходящ момент да информират, какво са извършили в изпълнение на направените препоръки.
Само в режим на открит диалог и отчетност е възможно да се изгражда взаимно доверие и уважение.
Отбелязвам, като особено полезен реализирания от Асоциация "Детски и младежки парламент"-Бургас, проект на тема "Моите права на европейски гражданин".
Целите, които си поставиха младите участници бяха:
• Изучаване на европейските политики и практики за защита правата на гражданите и младите хора, чрез институцията на Европейския, Националния омбудсман и обществените посредници.
• Взаимодействието на младежките формации със структурите на публичните органи на властта.
• Придобиване на опит в организирането и ръководенето на младежки форуми.
• Създаването на безопасна и подкрепяща работна среда, благоприятни условия за ефективен дебат и обучение.
Участваха много активно при висок интерес целеви групи от гр. Бургас, гр. Айтос, гр. Карнобат, с. Люляково, община Руен.
Впечатляваха голямата отговорност, критичност и самокритичност в анализа на проблемите на нашето съвремие и ежедневие.
Убеден съм, че перспективното и отговорното поведение изисква от местната власт да търси сътрудничество и взаимодействие с младите и активни хора, без да подценява сътрудничеството с другите възрастови групи от населението.
Във връзка с конкретно предложение от организациите на хора с увреждания, след активен и резултатен диалог с Кмета на общината и Общинския съвет бяха коригирани наемите на хората с увреждания, които се занимават с дребен бизнес.
В условия на финансова и икономическа криза е необходимо да се подобрява и разширява взаимодействието на органите на местната власт, както със структурите на гражданското общество, така и с отделните граждани и социални групи.
В моменти на трудни изпитания, трябва да укрепваме и развиваме солидарността и съпричастността към съдбата на всеки член на общността. Само тогава изпитанията ще ни направят по-сплотени и единни.

ІІ. Добрата администрация необходимо условие за добро управление.

Овладяването на съвременните практики на управление на териториалните единици е процес, който изисква системни и последователни усилия.
Непрекъснато растат претенциите и изискванията на гражданите от общината към общинската администрация и Общинския съвет и това е допълнителен стимул и предизвикателство.
Втора година Община Бургас прилага в своята работа изискванията на Системата за управление на качеството. През 2009 г. беше въведена актуализираната версия на ISO - 9001: 2008 г. и сертификационният одит потвърди успешното й прилагане.
Стандартите за административно обслужване гарантират високо качество на административните услуги, повишават отговорността на служителите и намаляват загубата на време и нерви за гражданите.
Стартира създаването на електронен архив на семейните регистри. Един много важен и необходим за гражданите и администрацията информационен масив.
С оглед усъвършенстване и подобряване на административното обслужване на гражданите се разработиха актуални технологични карти за всяка услуга.
Сега всяка услуга отговаря на стандарт и рязко се ограничава възможността на служителя да има специфично отношение. Това повишава личната отговорност и улеснява контрола и взискателността.
Всеки гражданин може да се запознае със стандарта и да упражнява контрол при необходимост.
Разработени са вътрешни правила за сигурност при защита на личните данни на гражданите.
Внедрен е модерен административен модул, който позволява информацията на интернет страницата на Общинския съвет да се обновява в кратки срокове.
Общинската администрация провежда активна политика за все по-широко информиране на гражданите и гостите на общината, чрез обновяващата се интернет страница.
Омбудсманът на Република България посочва сайта на общината, като пример за добра практика на откритост и прозрачност, а в десетия конкурс "БГ Сайт" в категория "Публична администрация и НПО", тя е е класирана на второ място в страната.
През годината по съвместна инициатива на Обществения посредник и Кмета, Община Бургас участва в проекта за "Прилагане на принципите за добро управление в местната власт", изпълняван от Националния омбудсман по оперативна програма "Административен капацитет", съфинансирана от Европейския съюз. Една от задачите на проекта беше да се разработи "Методика за оценка приложението на принципите за добро управление в общините".
В Община Бургас тя беше използвана за оценка приложението на Принцип 7 - Компетентност и капацитет и Принцип 9 - Устойчивост и дългосрочна ориентация. Такъв подход беше приложен и за другите принципи в други общини на страната, с оглед изработката на обективни работещи критерии.
Считам, че разработената от екипа на Националния Омбудсман методика е надежден инструмент за оценка и самооценка на нивото на приложение на принципите на добро управление.
Моето предложение е през 2010 г. тази методика да се приложи в дейността на общинската администрация и Общинския съвет.
Чрез нея и гражданските сдружения и организации могат да упражняват контрол.
Независимо от извършеното в това направление през 2009 г., считам, че са необходими още много усилия на администрацията, за да отговори както на очакванията на гражданите, така и на изискванията на принципите за добро управление.
Все още се пилее много лично и обществено време за различни административни услуги.
Убеден съм, че е необходимо ежегодно общинската администрация да предлага и Общинският съвет да утвърждава ясен и ресурсно обезпечен план за въвеждането на нови или промяна на съществуващите управленчески практики и дейности насочени към подобряване качеството на административните услуги.
Трябва да се поставят ясни и измерими цели за приложението на всеки от 12 принципа за управление и ежегодно да се отчита степента на овладяването и прилагането им в работата на всяко звено и всеки служител.
Нужно е да се очертаят етапите и сроковете за въвеждане на елементите на електронната община. На преден план трябва да се извадят принципите на откритост и прозрачност, на компетентност и капацитет.
Считам, че съществен и недоразвит до край ресурс се крие в непрекъснатото усъвършенстване организацията на работа във всяко звено на администрацията.
Трябва да се стимулира и поощрява стремежа за по-висока ефективност и ефикасност от всяка дейност в името на публичния интерес.
Изключително отговорно е и не особено престижно е днес да работиш в местните органи на самоуправление.
Бавен и противоречив е процеса на възстановяване на общественото доверие в публичните органи на властта.
Дълго време в общественото и индивидуалното съзнание ще битуват стереотипите на поведение и оценка, които ще подлагат на съмнение почтеността и принципността на едно или друго действие на административните органи.
В приложението на принципите на добро управление аз виждам истинската възможност за социализация на управлението за пренос на пълномощия, права и отговорности върху всеки член на общността, не само във формирането, но и в решението на проблемите, които живота ежедневно ни поставя.

ІІІ. Устройство на територията, благоустройство, общинска собственост, инфраструктура

И през 2009 г. по понятни причини, тази група проблеми, по които гражданите са потърсили съдействие при Общественият посредник са най-много, но на лице е намаление в сравнение с 2008 г.
В направление устройство на територията, незаконно строителство 94 граждани са се обърнали за помощ, докато през 2008 г. са били 131 или с 37 по-малко. Очевидно предприетите мерки от администрацията за преодоляване на натрупани проблеми дават известни резултати. Подобрената работа и повишения контрол към работата на специалистите по архитектура и строителство също дават отражение. Активната строителна политика и амбициозната строителна програма, която се реализира в Общината срещат подкрепата на гражданите.
Въпреки това през годината имаше не малък брой колективни жалби от граждани срещу конкретни обекти. Най-характерни са жалбите на няколкостотин души от к-с "М.Рудник" срещу изграждането на тъй необходимото здравно заведение за нуждите на този голям жилищен комплекс. Подобна реакция и остра полемика предизвика и проекта за обновяване на ул. "Цар Симеон І"; подписката на живеещите в бл. 77 на к-с "Лазур" срещу проекта за подземен паркинг; на жителите на ваканционно селище в с. Маринка.
Много страсти и обществена енергия се изразходва по непродуктивен начин. Създават се настроения, водят се битки на емоционална основа, които прерастват в политически.
Ненужно и вредно пилеене на сили и време и средства в резултат на което се забавя проекта, от което страдат всички.
Тези случаи трябва спокойно и критично да се анализират и изведат необходимите поуки.
Всеки важен проект засягащ интересите на много граждани и граждански организации, трябва да бъде предшестван от информационни срещи и дискусии преди стартиране на строителните дейности.
Аргументите за спешност и необходимост в тези случаи не са състоятелни и се приемат най-често враждебно от гражданите.
Нарушеният диалог се отразява негативно на авторитета на администрацията.
Съществуват два проблема по които, ако не се вземат адекватни мерки, могат да прераснат в конфликти. Единият е изградените и продадени жилищни сгради, в района на центъра на к/с "Меден рудник", които не могат да се обитават, поради липса на инфраструктура - улици, В и К и ел. снабдяване на значителна част от сградите.
Проведените срещи в общината, според мен не доведоха до намиране на добри решения. Очакват там недоволните граждани да потърсят отговорност от виновните за това състояние.
Настоявам общинската администрация и Общинския съвет да изработят ясна позиция по проблема.
Вторият е застрояването на района на бургаските солници от фирма "Черноморски солници" АД. Изработен е ПУП за промяна на предназначението на поземлените имоти, изготвен е доклад за ОВОС на инвестиционното намерение. Бургаските медии широко отразиха проблема със застрояването на единствения неурбанизиран район на бургаския плаж. Проекта предвижда да се изгради СПА - център, а концесията е за добиване на сол, а не за развитие на туризъм?!
Липсата на публично обсъждане и информиране на обществеността може да създаде условия за ескалиране на напрежение.
Общинската администрация еднозначно трябва да възприеме, че нейната дейност е публична и подлежи на ежедневен граждански контрол.
Настоявам по този въпрос, общинската администрация и Общинския съвет да излязат със становище и да информират обществеността.
Значително намаляват жалбите на гражданите в направление Общинска собственост, от 50 през 2008 г. на 14 за 2009 г.
Считам, че това се дължи на подобрената работа на служителите от дирекция "Общинска собственост" и на решаването на неприключилите производства за закупуване на предоставени земи по различни постановления през минали периоди.
Един проблем, свързан с "отстъпено право на строеж" и засягащ значителен брой граждани, търси своето решение. Независимо, че по мое настояване се проведоха разговори с участие на водещи специалисти от общинската администрация, считам, че може да се намери в дискусия с Общинския съвет, разумен компромис между цена и желание на гражданите да си станат собственици на имотите, върху които са изградили своите жилища и живеят в тях от десетилетия. По мои разчети, това представлява няколко милионен пасивен финансов актив, който в условията на криза е крайно необходим за решаване на важни инфраструктурни обекти в града и съставните селища. Ако е необходимо могат да се инициират и законодателни промени.
Почти на същото ниво се запазват жалбите, свързани с проблемите на благоустрояването - 33 през 2008 г., - 35 през 2009 г.
Част от жалбите на гражданите са свързани с качеството на извършваните реконструкции и ремонтни работи най-вече по пътната инфраструктура. Независимо от предприетите мерки и завишения контрол от ръководството на общината считам, че усилията в тази посока не са достатъчни.
Неприемливо е след цялостно обновяване на ул. "Копривщица", по сигнал на гражданин, да се констатира, че шахтите на уличната канализация се пукат, издават шум при преминаване на автомобилите. Известни са проблемите с качеството на ремонтните работи на ул. "Захари Стоянов".
Остра и справедлива е реакцията на гражданите, когато на прясно извършени кърпежи на уличната мрежа след няколко месеца или след първия дъжд и студ се отворят нови или същите дупки.
Налагат се санкции, но гражданите не знаят за това. Предлагам широка гласност. На всеки обект в строителството и след завършването да се поставят красиви табели с името на фирмата, гаранционния срок и телефон за сигнали.
Не може да се положи нова маркировка на пътя и тя само след месец, два да не изпълнява предназначението си.
Трябва да се разработят стандарти и те да се спазват.
Гражданите трябва да знаят как се изразходват техните пари и каква е цената на извършеното. Който желае да работи с публични средства трябва да представи ясни технически, кадрови и финансови гаранции и едва тогава да се допуска до публични търгове.

ІV. Социална политика, здравеопазване, образование.

В социалната област, броят на гражданите потърсили съдействие от обществения посредник през 2009 г. е 43, а през 2008 г. - 49. Проблемите са от най-различен характер - тежко материално състояние; болни възрастни хора нуждаещи се от грижи; изоставени от деца и близки; граждани с увреждания.
Всеизвестно е, че в условия на криза, най-тежко страдат социално слабите и изпаднали в нужда членове на едно общество, а за неговата зрялост и отговорност се съди именно към отношението му към тази категория хора.
Израз на солидарност е решението на общинската администрация и Общинския съвет за оказване на еднократни социални помощи на 33 - ма изпаднали в беда наши съграждани, за обща сума от 60 хил. лева и тази политика следва да се разширява. Изграден беше Дневен център за хора с умствена изостаналост. За осигуряване на достъпна архитектурна среда за хора с физически увреждания, през 2009 г. са закупени 52 бр. звукови сигнализатори за указване на вход на сграда; 25 бр. за указване на зелена светлина на светофарните уредби и 60 бр. пултове за управление на звуковите сигнализатори.
Общината през цялата година предоставяше със специализиран транспорт "Превоз на трудно подвижни лица" и "Превоз на деца и младежи с увреждания".
Беше разширен Центъра за социална рехабилитация и интеграция с четири нови помещения.
В партньорство със сдружение "Асоциация Деметра" се изгради кризисен център за пострадали от насилие с 6 места, а с участието на ОД на МВР се разшири Център за превенция на насилието и престъпността.
По сигнал на граждани извършихме анализ на услугите, които предлага социалния патронаж в Община Бургас, в сравнение с общините - Созопол, Средец и Айтос. Данните показаха, че услугите по количество, качество и цена са конкурентни. През изтеклата година, услугите на социалния патронаж се предлагат и в кв. Банево и кв. Ветрен.
Нараснали са жалбите на гражданите, свързани с проблемите на здравеопазването, от 13 през 2008 г. на 21 през 2009 г. Проблемите, които поставят хората са от най-различен характер, но преобладаващите са свързани с качеството на предлаганите здравни услуги; хигиената и грижите за болните.
През годината, сериозна тревога сред гражданите предизвика влиянието на електромагнитните полета, излъчвани от антените на мобилните оператори, върху здравето на живеещите наоколо. По мое настояване бяха изпратени писма до всички мобилни оператори, да представят информация за монтираните антени.
През м. юни се извършиха контролни замервания на антени, посочени от гражданите от "Лабораторията за физични методи" към Националния център за опазване на общественото здраве. По инициатива на Кмета, Института за космически изследвания към БАН извърши паралелни изследвания.
По моя инициатива с активното участие на Кмета на общината, през м. ноември се проведе публична дискусия по темата, в която участваха бургаските медии; граждани; общински съветници; учени от БАН, Университет "Проф. д-р Ас. Златаров"; Националния център по опазване на общественото здраве; представители на Мобилтел, Глобул и Виваком.
Общинският съвет подкрепи предложението на Кмета за закупуване на специализирана апаратура.
Към мобилните оператори беше отправено предложение за изграждане на система за автоматично отчитане нивото на електромагнитните полета.
Липсата на обективна информация и контрол е причина за създаване на напрежение сред гражданите.
Считам, че Община Бургас, трябва да стане инициатор на промени в съществуващите нормативни документи за прехвърляне не само на отговорности, но и контролни функции на местната власт.
Всяко разделяне на права и отговорности, между различните субекти, създава условия за принизяване ефективността на упражнявания контрол, от което потърпевши са гражданите.

V. Обществен ред и сигурност; транспорт; етажна собственост; местни данъци и такси.

Въпросите с обществения ред и сигурността , тревожат гражданите на Община Бургас. Службите на МВР, прокуратура и съд и специализираното звено на Община Бургас са длъжници на бургаските данъкоплатци. Криминалната обстановка, кражбите, разпространяването на дрога, проституцията, наглото поведение на публично известни личности, създават негативно отношение на обществеността към правоохранителните органи.
Предприетите енергични мерки от новото правителство се приемат от една част от хората с надежда, че най-после някой има волята да пречупи гръбнака на престъпността, а от друга - с недоверие и съмнение.
Дългогодишните разминавания между публично обявени намерения и цели в борбата срещу престъпността и корупцията и постигнатите минимални резултати, създадоха пропастта на недоверието между органите на държавата и местната власт и гражданите.
В същото време съм убеден, че всеки един от нас и всички заедно трябва не само да подкрепим, но и да изискваме от съответните длъжностни лица и институции да си изпълняват обещанията и отговорностите.
През 2009 г., в сравнение с 2008 г., жалбите по тези въпроси са нараснали от 10 на 18 броя. Проблемите на шума, паркирането, премахване на незаконни гаражи;ограждания на паркоместа; незаконно паркиране по тротоарите и зелените площи.
Имаше две колективни жалби от граждани, живеещи в бл. № 44, 46, 48 и 49 на ул. "Св. Св. Кирил и Методий" и ул. "Демокрация" № 46, които се жалваха за пореден път от шума от кафе "ВИП", "Клуб 54", клуб "Алиби".
Жалби до Общината, по данни на УКОРС, са подали през годината 35 граждани срещу 22 заведения в целия град. По информация на РИОКОЗ - Бургас 11 граждани са потърсили съдействие за замерване на високи стойности от шум. По данни на ОУ на МВР - Бургас в полицейските управления са получени от граждани 23 писмени сигнала, 282 сигнала по телефон от които 228 са след 22.00 часа.
За 2008 г. в ОУ на МВР са получени 285 броя сигнали от граждани, като от тях по телефона са подадени 246 сигнала, от които 241 след 22.00 часа.
Почти едни и същи са заведенията, които много години нарушават съня и спокойствието на живеещите около тях и местната власт е безсилна да реши този въпрос.
Считам, че независимо от многократните обсъждания на този проблем в Общинския съвет, не е намерен действен механизъм за справедливо решаване на този проблем и той дълго ще инициира напрежение между гражданите, администрацията и бизнеса.
Досегашните традиционни действия не носят необходимите резултати.
Опита на собствениците на ресторант "Каза вино" да водят дела срещу гражданите, които са жертви на ежедневния звуков терор, срещна твърдия отпор както от моя страна така и от бургаските медии и обществеността и в резултат на безплатната помощ на адвокатска кантора "Костов, Стайков и Ко" те бяха принудени да оттеглят иска си.
Настоявам общинската администрация да закупи заявения уред за измерване на шумово замърсяване в най-кратък срок, а Общинския съвет да обсъди оценка за състоянието на шумовото замърсяване в общината и хода за изпълнение на Закона за шума.
В направление транспорт в сравнение с 2008 г. има двойно нарастване на жалбите и сигналите на гражданите от 11 на 22. Проблемите, които поставят гражданите са свързани със състоянието на пътната мрежа,неправилното паркиране, премахване на незаконните гаражи и заграждания на паркоместа по улиците; големите задръствания през лятото и натоварените часове през деня; липсата на автобусни спирки.
Безспорен е факта на рязкото увеличаване броя на личните автомобили и невъзможността да се осигурят необходимите паркоместа.
На фона на това неразрешимо в обозримо бъдеще противоречие, допълнителни проблеми създава и ниската култура на движение.
Общината полага усилия за увеличаване на паркоместата, но ние гражданите също трябва да подкрепим тези действия. Все още многобройни са автомобилите, които отдавна са излезли от употреба и заемат тъй необходимите паркоместа.
Определени резултати се очакват с въвеждането на зоните за краткотрайно паркиране, т. н. "сини зони" и усъвършенстване и развитие на транспортната схема с помощта на европейската програма "Джаспърс".
Съвременните тенденции в големите европейски градове ориентират добрите решения в посока на развитие на обществения транспорт, за сметка на ограничаване на използването на личните превозни средства и аз считам, че ние гражданите на Община Бургас, трябва да приемем тази обективна реалност.
Друга много чувствителна сфера на човешките отношения е свързана със съжителството в рамките на етажната собственост.
Такава е съдбата на преобладаващата част от жителите на големите градове. Безкрайни са проблемите, конфликтите и битките, които се водят между съседите и ежедневно тровят и без това не лекия ни живот.
През май 2009 г. влезе в сила Закона за управление на етажната собственост /ЗУЕС/. По моя инициатива и с активното съдействие на Кмета на общината, предприехме активна информационна и организационна работа за запознаване и прилагане на нормите, регулиращи нашите отношения в жилищните блокове.
Закона с поднормативните актове беше размножен в 2000 екземпляра.
Има подчертан граждански интерес към него, който отговаря на обективната потребност да си подредим общите ни домове.
През 2008 г. само 10 души са потърсили съдействие при обществения посредник, а през 2010 г. те са вече 49. Какво е общото от най-различните, но и повтарящи се проблеми с които аз се срещам?
Трябва отново да се научим да живеем съвместно, уважавайки правото на другия да бъде различен в условията на стриктно спазване на съществуващите правила.
Закона ни дава правилата, а ние гражданите трябва да ги приложим в ежедневието си.
Не можем да искаме града, държавата ни да бъдат подредени, ако нашите домове не са такива.
Гражданите, които желаят ред, порядък и нормални човешки отношения са преобладаващото мнозинство и те трябва да накарат другите да ги спазват.
Не бива повече да чакаме някой друг да реши нашите проблеми.
Съществен ръст, в сравнение с 2008 г., имат въпросите поставени от гражданите, засягащи местните данъци и такси от 2 през 2008 г., на 17 през 2009 г.
Считам, че общинската администрация трябва да ускори решаването на проблема с осигуряването на подходящи съвременни условия за събиране на данъците от своите граждани.
Наличните помещения не са достатъчни, не са удобни нито за гражданите, нито за служителите.
Могат да се изградят и териториални звена, за да не се струпват гражданите на едно място и да се развият още повече плащанията по електронен път.

VІ. Трудовоправни отношения, държавни служби, правоохранителни органи.

По обясними причини, през този период, значително нараснаха жалбите на гражданите, свързани с изпълнение на Кодекса на труда от 27 през 2008 г. на 51 през 2009 г. И това е само частица от айсберга на формиралите се в условията на т. н. "преход", отношения между работници и работодатели.
Силно деформирана е една изключително важна сфера на социалните отношения, която в много случаи не отговаря на минималните изисквания на равнопоставеност, толерантност и адекватност в заплащането на положения труд.
Една значителна част от работещите особено по-ниско квалифицираните, заетите в строителния, охранителния и ресторантьорския бизнес са принудени да работят без трудови договори, без социално и здравно осигуряване. Редовна практика е според жалващите да им се плаща без да се подписват във ведомости. На работещите с трудови договори, по прищявка на работодателя им се забавя необосновано плащането на дължими суми или не им се оформят трудовите книжки и т. н.
Ръст бележат и жалбите, които гражданите отправят към различни държавни структури на територията на общината от 16 през 2008 г. на 40 през 2009 г.
Един от проблемите, засягащ много граждани, беше свързан с уреждане правата на тези с многогодишни жилищно-спестовни влогове. Под натиска на общественото недоволство беше удължен срока с шест месеца, до края на 2009 г.
Скрито за обществото обаче, според мен, остана искането на Главния прокурор, от м. август 2009 г., до Конституционния съд да се обявят за противоконституционни няколко текста от Закона за уреждане правата на граждани с многогодишни жилищно-спестовни влогове. Конституционният съд се произнася на 03.12.2009 г., че обявява за противоконституционни разпоредбите на чл. 2, ал. 1, т. 4 и на чл. 2, ал. 1, т. 1 в частта "заедно със стойността на имуществото по т. 4" и чл. 7, ал. 3 от закона. В Държавен вестник това решение е публикувано на 08.12.2009 г., и само до 30.12.2009 г. тези решения действат.
Колко граждани, поради незнание, не са се възползвали от новите си неизвестни права, а колко други са били лишени, поради действието на отменените текстове?!
Какво става с парите на тези граждани, които не получават компенсации?
Комисията по правни въпроси на Народното събрание на 19.12.2009 г. не приема направените предложения за промяна на закона и не предлага нищо в замяна.
Въпроси, въпроси, на които ощетените граждани чакат отговор.
Искам да отбележа бързата реакция на Министъра на отбраната на Р. България - г-н Николай Младенов при решаването на проблема с продаване на жилища на настанените в тях бивши военни в с.Равнец, който има повече от 15 г. история. Независимо от моите настоявания, предишните ръководства на министерството не намериха време за справедливите искания на гражданите, а новият министър само за един месец подписа договорите за продажба и направи най-добрия коледен и новогодишен подарък на тези загубили доверие в институцията хора.
Считам, че изнесените звена на различните министерства на територията на нашия град, по-активно трябва да внедряват в своята ежедневна работа с гражданите, принципите на добро управление и Европейския кодекс за добро поведение на администрацията.
Почти на същото равнище са броя на гражданите, които са потърсили съдействие и консултация при решаване на проблеми, свързани с работата на структурите на правоохранителните органи - полиция, прокуратура, съд от 28 през 2008 г. на 25 през 2009 г.
През изтеклата година е налице активизиране на дейността на МВР, прокуратурата и съда в борбата срещу престъпността на територията на общината.
Нанесен беше и удар срещу т. н. "жилищна мафия", която дълги години шеташе почти безпрепятствено и предизвикателно.
В публичното съзнание, авторитета на тези изключително важни за укрепването на държавността институции е нисък и претенциите към тяхната работа са основателно високи.

VІІ. Електроснабдяване, В и К, топлофикация, телефонни услуги, други.

Качеството на предлаганите публични услуги от частните и държавни търговски дружества, все още не отговаря на претенциите на гражданите.
Известен ръст имат жалбите на гражданите за проблеми свързани с електроснабдяване, от 23 през 2008 г. на 26 през 2009 г.; В и К от 6 на 15.
Те са за неправилно начислени сметки за ток и вода; телефонни разговори; честите спирания на електрозахранването в някои райони.
Сериозен проблем съществува при обезпечаване с електроенергия и В и К на новото жилищно строителство. Независимо, че строителите предоставят в общината подписани предварителни договори с ЕВН и В и К, широкоразпространена практика е жилищата да са построени, а съответната инфраструктура да липсва. Случаят в к/с "М. Рудник" с над 450 апартамента е показателен за съществуващите нередности в това направление.
Общинската администрация, трябва да отказва издаването на строителни разрешения в случаите, в които е ясно, че за посочения срок не могат да бъдат изградени съответните комуникации. В противен случай тя става съучастник с фирмите, които подвеждат гражданите.
През периода значително намаляха жалбите на гражданите по проблемите свързани с топлофикация - от 57 през 2008 г. на 24 за 2009 г.
Големи са възможностите на общите събрания на етажната собственост да защитят общите и индивидуални интереси на своите членове, но те не се използват поради незнание и неосъзнати права.
Мъчителен и труден е процеса на изграждане на една позиция на собствениците на етажната собственост.
Моето впечатление е, че намалява гражданския натиск срещу правителствените органи и дружествата монополисти за промяна на съществуващата нормативна база.
Без такъв натиск, аз не очаквам в обозримо бъдеще съществени промени.
В същото време, аз считам, че гражданите живеещи в многоетажни сгради не се отнасят отговорно към своята собственост.
Една значителна част от тези сгради са на 30-40 и повече години. Топло-преносната и водопроводна мрежа се нуждаят от подмяна, топлоизолация; водомерите са с отдавна изтекли срокове за проверки, но собствениците нехаят, чакат някой друг да свърши това за което те са отговорни.
Нарасна през 2009 г. и броя на гражданите от други общини на областта, които търсят съдействие и консултация от Обществения посредник на Община Бургас от 27 през 2008 г. на 60 през 2009 г. Хората мислят, че институцията има областни функции. В направление други влизат и проблемите на граждани, които не могат да се отнесат към съществуващите 20 такива.
Най-многобройни са жалбите срещу арендатори, които не изпълняват договорните отношения или без такива обработват земите на собствениците, без да им изплащат аренда за това признато, но невъзтановено право на собственост.
Тук са и жалбите на граждани с дългогодишни жилищно-спестовни влогове; недоволство срещу действия или бездействия на МВР; НАП; кадастър; РУСО; банкови институции; администрация на други общини.
Граждани от - Айтос, Сунгурларе, Созопол, Приморско, Несебър, Средец, Камено, М. Търново, Руен са търсили помощ и съдействие от Обществения посредник.

VІІІ. Други инициативи на Обществения посредник и участие в работата на Националното сдружение на обществените посредници.

През изтеклата година продължи конструктивното сътрудничество с Кмета на общината - г-н Димитър Николов, Общинската администрация и Общинския съвет при решаване проблемите на гражданите.
През м. януари направих публично представяне на резултатите от организираното допитване до гражданите на тема "Как да решим проблемите с шума, който нарушава нашето спокойствие и здраве".
Съвместно с Кмета на Община Бургас - г-н Димитър Николов изпратихме писмо до председателя на МС на Р. България с искане за промяна в Закона за шума в посока, възлагане не само отговорности на общините, но и права на контрол по спазване на утвърдените нормите. Получените отговори от Министерството на околната среда и водите и Министерството на регионалното развитие и благоустройството, изразяваха подкрепа на нашите предложения, дори ги доразвиха, но до края на мандата на предния парламент, нищо не беше направено.
През януари стартира и първия проект "Граждански мониторинг на местната власт в Община Бургас", финансиран от институт "Отворено общество", спечелен от Българското сдружение за насърчаване на гражданската инициатива - Бургас и активно подкрепян от Обществения посредник. Ръководител на екипа беше г-жа Д. Божилова.
През м. март изпратих сигнал до Районна прокуратура - Бургас, с искане да извърши проверка на управителя на предприятието "Бургасинвест" ООД. Мотивите бяха свързани с действия и бездействия на ръководителя на това дружество, с което се нарушаваха правата и интересите , както на Общината така и на отделни граждани.
През м. август изпратих открито писмо до всички кметове и председатели на общински съвети , които бяха съучредители на това дружество с настояване да предприемат мерки за промяна в ръководството на дружеството.
В резултат на активната позиция на Кмета на общината, почти двегодишната битка се увенча с успех. Дружеството е вече общинско, управителя е освободен и срещу него се води следствие.
През март - април, съвместно с бургаските медии, стартирах информационна кампания за информиране на гражданите за влезлия от 1 май нов Закон за управление на етажната собственост.
През м. август на съвместна пресконференция с Кмета на общината, заявихме готовността на администрацията да организира изпълнението на произтичащите от закона задължения.
Във връзка с подготовката за въвеждане на зоната за краткотрайно паркиране и изучаване настроенията сред гражданите, съвместно с общинското предприятие "Спортни имоти, паркинги и гаражи" проведохме допитване на тема "Как да решим проблемите с паркирането на автомобилите в нашия град". С резултатите от нея запознахме обществеността.
По инициатива на младите хора от асоциация "Бургаски детски и младежки парламент", с помощта на координатора му г-жа Ст. Новакова и с моя подкрепа, през годината беше реализиран спечеления проект по програма "Младежта в действие" на тема "Моите права на европейски гражданин".
Целите на проекта бяха подчинени на запознаване с европейските, националните и местни измерения на институцията Омбудсман /Обществен посредник/ в защита правата на гражданите и в частност на младежите и децата. Активно се включиха целеви групи от Бургас, Айтос, Карнобат, с. Люляково, община Руен.
През изминалия период се задълбочи взаимодействието и координацията на националното сдружение на Обществените посредници с Националния Омбудсман. Особено внимание той отдели на разработка и пилотно прилагане на Методика за оценка на добро управление в общините.
Наличието на обективен инструментариум за оценка и самооценка на степента на овладяване и прилагане на принципите на добро управление от органите на местната власт и структурите на гражданското общество е изключително важно за ефективността на управление на публичните процеси.
През м. октомври, съвместно с Обществения посредник на Община Средец, г-н Б. Колелиев, организирахме Национална среща с обществените посредници на тема "Взаимодействие на Обществения посредник с общинската администрация при решаване проблемите на гражданите. Споделяне на добри практики в Община Бургас и Община Средец".
Участвах в заключителната пресконференция, организирана от Фонд за превенция на престъпността ИГА на тема"Служа и коригирам - ролята на Обществения посредник в България", проведена в Община Пазарджик.
Съвместно с Националното сдружение на общините проведохме семинар в гр. Шумен на тема "Борбата с корупцията на местно ниво. Добри европейски и български практики".
През годината се задълбочиха връзките и взаимодействието и с Националната асоциация на секретарите на общините в Р. България. Активно участвахме в заключителните мероприятия на проекта по проблемите на "Организационната устойчивост и партньорство".

ИЗВОДИ

Моето впечатление е, че през изминалата година нараства гражданската активност и взискателност към действията и бездействията както на общинската администрация, така и към всички държавни органи и частни дружества, които предлагат публични услуги.
В своите индивидуални и нарастващия брой колективни жалби, гражданите изразяват ясно и открито своите претенции към органите на местната власт.
Нараства ролята на общественото мнение, влиянието на медиите и гражданските структури, като регулатори и изразители на публичните очаквания на жителите на нашата община.
Видими са промените в общия вид на нашия град и резултатите в тази посока получават одобрението на гражданите.
Стремежа към по-голяма откритост и публичност в действията на Кмета и администрацията също срещат подкрепата на хората.
Същевременно недоверието на гражданите към различните органи на местната и централната власт е все още неприемливо високо.
В тази насока са необходими системни и продължителни взаимни усилия за възстановяване на равноправния диалог между граждани и власт.
Участието на гражданите в процесите на формиране на общинската политика и на подготовката на управленчески решения и проекти за нормативни актове по въпроси, които засягат големи обществени групи и интереси е крайно недостатъчно, а често и формално.
Вината не бива да се търси само в администрацията, а и в гражданите, които не се включват активно в подобен род дейности.
Недостатъчни са темповете за промяна в качеството на административното обслужване.
Не е достатъчно да се заяви подкрепа на принципите на добро управление и Европейския кодекс за добро поведение на администрацията.
Необходимо е както публично се обявяват основните обекти на инфраструктурата на общината за съответната година, така и да се обявява ежегодно списък с новите по съдържание и качество публични услуги, които ще доведат до спестяване на време и грижи.
Убеден съм, че гражданите на Община Бургас трябва да подкрепят и активно да се включват в дейностите на общинската администрация и Общинския съвет, насочени към подобряване качеството на живот на всеки и категорично да се противопоставят на опитите да се поставят лични, групови, политически интереси над публичните такива.

Предложения към Общинската администрация

1. Да разработи и публично обяви целите, които си поставя през 2010 г. и до края на мандата по прилагане на 12 принципа за добро управление и Европейския кодекс за добро поведение на администрацията.
2.Да извърши самооценка на практическата си работа през 2009 г. по прилагате на принципите на добро управление, през призмата на разработения от Националния Омбудсман "Методика за оценка на доброто управление в Общините".
3. Да разработи етапите за въвеждане на елементите на електронната община и ги внесе в Общинския съвет за утвърждаване.
4. Да ускори решаването на проблема с представяне на подходящи помещения и условия за разполагане на данъчните служби и изгради изнесени бюра на териториалните дирекции.
5. Да засили контрола по качеството на строителните работи, както по време на изпълнение така и в предвидените гаранционни срокове. Публично да обявяват наложените санкции на съответните фирми.

Предложения към Общински съвет

1. Да насочи усилията си към изучаването и прилагането в практическата си дейност на Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво, приета в Европейския съюз.
2. Да засили контрола върху работата на администрацията по прилагане на 12 принципа за добро управление и Европейския кодекс за добро поведение на администрацията.

20.01.2010 г. Обществен посредник
на Община Бургас
Таню Атанасов

Приложение № 1

РАЗПРЕДЕЛЕНИЕ НА ЖАЛБИТЕ ПО НАПРАВЛЕНИЯ
Сравнителна таблица 2008 г. и 2009 г.

СЕКТОРИ: ОБЩО ПРИКЛЮЧЕНИ НЕПРИКЛЮЧЕНИ
2008 2009 2008 2009 2008 2009
Образование 14 11 14 10 0 1
Здравеопазване 13 21 13 20 0 1
Социални дейности 49 43 49 43 0 0
Култура и изкуство 5 3 5 3 0 0
Екология 2 5 2 5 0 0
Транспорт 11 22 11 20 2 2
Местни данъци и такси 2 17 2 17 0 0
Благоустройство 33 35 33 34 1 1
Общинска собственост 50 14 50 14 3 0
Търговска дейност 9 9 9 9 0 0
Устройство на територията 131 94 131 92 12 2
Обществен ред и сигурност 10 18 10 18 1 0
Топлофикация 57 24 57 24 0 0
Електроснабдяване 23 26 23 25 0 1
В и К 6 15 6 14 0 1
Държавни служби 16 40 16 38 1 1
Други 29 60 29 60 1 0
Съдебни процедури 28 25 28 25 0 0
Трудовоправни отношения 27 51 27 49 0 2
Етажна собственост 10 49 10 48 0 1
Общо
525 582 504 569 21 13

Забележка: В графа "Други" са отразени жалби на граждани, от други общини на областта и проблеми извън посочените направления.

20.01.2010 г. Обществен посредник на Община Бургас

Приложение № 2

Отчет за разходите на Обществения посредник на Община Бургас за 2009 г.

Общата сума на гласуваните средства от Общинския съвет за обезпечаване дейността на Обществения посредник беше в размер на 70 000 лева.
Изпълнението на бюджета на Обществения посредник през отчетния период се основаваше на разбирането за икономично и ефективно изразходване на планираните средства с оглед оптималното функциониране на институцията.
Стремежът, който е определящ в дейността ми е да се осигурява максимална публичност и прозрачност в дейностите по защита правата и интересите на гражданите на Общината.
С оглед запознаване на гражданите с работата на институцията, отчета за 2009 г. беше отпечатан в 400 екземпляра и предоставен на общинските съветници, териториалните дирекции и кметствата.
За информиране и подпомагане на собствениците на етажна собственост, издадох сборник съдържащ Закона за управление на етажната собственост и прилежащите поднормативни документи в 2 000 тираж. Книжката е търсен материал и при необходимост имаме готовност да я издадем в допълнителен тираж.
Информационна брошура съдържаща 12 принципа за добро управление и основните моменти от Хартата на клиента и стандартите на административно обслужване бяха разпространени под надслов "Активни граждани, открита администрация, добро управление" в 1000 бр.
Общият размер на изразходваните средства през 2009 г. е в размер на 46 348 лв., което се разпределя, както следва: разходи за работни заплати 30 546 лв.; СБКО, болнични и други обезщетения 656лв; осигурителни вноски 5 678 лв. Разходи за издръжка на дейността 9 468 лв., от които за канцеларски материали 150 лв.; вода и ел. енергия 1 149 лв.; командировки 665 лв.; облекло 400 лв.; външни услуги 433 лв.; 6 671 лв. за отпечатване на информационни материали, организираните публични дискусии, националната среща за обмяна на опит.
Реализираните икономии по издръжка дейността на Общественият посредник са в размер на 23 652 лв.

20.01.2010 г. Обществен посредник на Община Бургас

Приложение № 3
ДВАНАДЕСЕТ ПРИНЦИПА ЗА ДОБРО УПРАВЛЕНИЕ

В чл. 41 от Хартата на основните права на Европейския съюз е записано, че основното право на гражданите на Европейския съюз е правото на добро управление. Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво приета от Европейските министри, отговарящи за местното и регионалното управление, на срещата във Валенсия на 15-16 октомври 2007 г. определя следните непосредствени цели:
1. Гражданите да бъдат поставени в центъра на всички демократични институции и процеси;
2. Месните власти непрекъснато да подобряват своето управление, в съответствие с посочените в нея 12 принципа;
3. Държавите /регионалните власти-в зависимост от институционалната структура на съответната държава/ да създават и утвърждават институционални предпоставки относно подобряване на местното управление, основавайки се на вече съществуващи се ангажименти в съответствие с Европейската харта за местно самоуправление и други стандарти на Съвета на Европа.
Принципите за добро управление на местно ниво са:
1. Честно провеждане, представителност и обществено участие по време на избори - да се осигурят реални възможности за всички граждани да упражняват правото си на глас по въпроси от обществен интерес;
2. Отзивчивост - да се осигури непрекъснато във времето посрещане на нуждите и законно обоснованите очаквания на гражданите от страна на местните власти;
3. Ефикасност и ефективност - да се гарантира постигане на целите чрез оптимално използване на наличните ресурси;
4. Откритост и прозрачност - да се осигурява обществен достъп до информация и да се улеснява разбирането за това, как се решават обществено значимите въпроси;
5. Върховенство на закона - да се гарантира честност, безпристрастност и предсказуемост;
6. Етично поведение - да се гарантира, че общественият интерес е поставен над личните интереси;
7. Компетентност и капацитет - да се гарантира, че местните представители на населението, както и назначаемите служители са в състояние да изпълняват своите задължения;
8. Иновации и отвореност за промени - да се гарантира, че се извлича практическа полза от въвеждането на нови решения и добри практики;
9. Устойчивост и дългосрочна ориентация - да се взимат под внимание интересите на бъдещите поколения;
10. Стабилно финансово управление - да се гарантира целенасочено и продуктивно използване на обществените фондове;
11. Човешки права, културно разнообразие и социално единство - да се гарантира, че са защитени всички граждани и е зачетено човешкото им достойнство, както и това, че никой от тях не е дискриминиран или изключен от обществения живот;
12. Отчетност - да се гарантира, че избираемите представители на властта и назначаемите общински служители поемат и носят отговорност за своите действия.

20.01.2010 г. Обществен посредник на Община Бургас
КОНТАКТИ

ОБЩИНА БУРГАС
гр. Бургас, ул. "Александровска, № 26
тел. 056/ 84 09 15-19
факс 056/ 84 13 14
e-mail: obshtina@burgas.bg
www.burgas.bg

ПРИЕМНА ОБЩЕСТВЕН ПОСРЕДНИК НА ОБЩИНА БУРГАС
гр. Бургас, ул. "Шейново" № 24, ет. 4
Обществен посредник-тел. 056/ 84 60 37
Сътрудници-тел./факс 056/ 84 60 42
e-mail: ombudsman@burgas.bg

ПРИЕМНА НА ОМБУДСМАНА НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
гр. София, ул. "Джордж Вашингтон" № 22
тел. 02/ 810 6955; 02/ 980 9510
факс 02/810 6963
e-mail: priemna@ombudsman.bg
www.ombudsman.bg

ЕВРОПЕЙСКИ ОМБУДСМАН
1 Avenue du President Robert Schuman
CS 30403
F-67001 Strasbourg Cedex
France

тел. + 33 (0) 388 17 23 13
факс + 33 (0) 388 17 90 62
e-mail: euro-ombudsman@europa.eu.int
сайт: www. ombudsman.europa.eu

>>Върнете се в началото

2. Позиция на Общественият посредник

>>Върнете се в началото

Европейски кодекс за добро управление на администрацията

Статут на кодекса
Хартата на Европейския Съюз за основните права беше обявена на срещата на високо равнище в Ница през декември 2000 г. и сега вече е част II от Договора за Европейската конституция. Тя определя като основни права на гражданите правото на добро административно обслужване и правото да подават оплаквания до Европейския омбудсман в случай на лошо администриране.
Право на добро административно обслужване
(Чл. 41 от Хартата за основните права)
1. Всеки човек има право да получи от институциите и органите на Съюза справедливо, безпристрастно и в разумен срок административно обслужване.
2. Това право включва:
• правото на всеки човек да бъде изслушан, преди срещу него да бъдат предприети каквито и да било неблагоприятни мерки;
• правото на всеки човек да има достъп до своето досие, като спазва всички законни интереси за поверителност и професионална тайна;
• задължението на администрацията да мотивира решенията си.
3. Всеки човек има правото да бъде възмезден от Общността за всички вреди, причинени от нейни органи или служители при изпълнение на техните служебни задължения в съответствие с общите принципи на законодателството на държавите-членки.
4. Всеки човек може да пише до институциите на Съюза на един от езиците на Договорите и трябва да получи отговор на същия език.
Определението на за лошо администриране определено от Европейският парламент гласи следното: "лошо администриране е налице, когато публичен орган не действа в съответствие с правилото или принципа, който е задължителен за него".

Кодексът, приет от Европейския парламент, включва следните материални разпоредби:
Член 1 - Обща разпоредба
В своите отношения с гражданите, институциите и техните служители зачитат принципите, заложени в този кодекс за доброто поведение на администрацията, наричан по-надолу в текста "Кодексът".
Член 2 - Приложение спрямо лицата
1. Кодексът се прилага за всички служители и други наети лица, за които се прилагат Правилата за персонала и Условията за наемане на работа на други служители, в техните отношения с обществеността. С термина "служител" по-надолу в текста се наричат както служителите, така и другите наети лица.
2. Институциите и техните административни органи следва да вземат необходимите мерки, за да гарантират, че разпоредбите на този кодекс ще се прилагат и за други лица, които работят за тях, като лица, наети по нетрудово правоотношение, експерти от националните държавни служби и стажанти.
3. Понятието "общественост" включва физически и юридически лица, независимо дали имат местожителство или месторегистрация в държава-членка или не.
4. За целите на този Кодекс:
а/ "институция" означава институция или орган на Общността;
б/ "служител" означава всеки служител или друго наето лице от Европейските общности.
Член 3 - Приложно поле
1. Този Кодекс съдържа общите принципи за добро поведение на администрацията, които се прилагат за всички отношения на институциите и техните административни органи с обществеността, освен ако те не се уреждат от специални норми.
2. Принципите, залегнали в този Кодекс, не се прилагат за отношенията между дадена институция и нейните служители. Тези отношения се уреждат от Правилата за персонала.
Член 4 -Изискване за законност
Служителят действа в съответствие със закона и прилага правилата и процедурите, залегнали в законодателството на Общността. В частност служителят трябва да следи решенията, които засягат правата или интересите на отделни лица, да имат необходимото правно основание и законосъобразно съдържание.
Член 5 - Липса на дискриминация
1. При работа с молбите на гражданите и при вземане на решения, служителят е длъжен да се увери, че се спазва принципът за равенство. Членове на обществеността, които са в еднакво положение, трябва да получават еднакво отношение.
2. Ако се установи разлика в отношението, служителят гарантира, че то е обусловено от специфичните обективни особености на дадения случай.
3. Служителят избягва във всеки отделен случай прояви на каквато и да е дискриминация, основана на националност, пол, раса, цвят на кожата, етнически или социален произход, генетични характеристики, език, религия или вярвания, политически или други възгледи, принадлежност към национално малцинство, собственост, произход, физически увреждания, възраст или сексуална ориентация.
Член 6 - Пропорционалност
1. Когато взема решения, служителят гарантира, че предприетите мерки са съизмерими с търсената цел и по-специално избягва ограничаване правата на гражданите или налагане на задължения, когато тези ограничения или задължения не са в разумна връзка с целта на осъществяваното действие.
2. Когато взема решения, служителят зачита справедливото равновесие между интересите на частните лица и обществения интерес.
Член 7 - Недопустимост на злоупотреба с правомощия
Правомощията се използват единствено за целите, за които са били предоставени със съответните разпоредби. Служителите във всички случаи избягват да използват тези правомощия за цели, които нямат правно основание или не са мотивирани от никакъв обществен интерес.
Член 8 - Безпристрастност и независимост
1. Служителят трябва да бъде независим и безпристрастен. Той/тя се въздържа от всякакви своеволни действия, които биха се отразили неблагоприятно на членове на обществеността, както и не проявява привилегировано отношение на каквито и да било основания.
2. Поведението на служителя никога не се ръководи от личен, семеен или национален интерес или политически натиск. Служителят не участва във вземането на решения, от които той/тя или близък член на семейството му/й имат финансов интерес.
Член 9 - Обективност
При вземането на решения служителят взема предвид всички фактори, които имат значение за случая, и преценява тежестта на всеки от тях, като изключи от разглеждане онези, които са ирелевантни.
Член 10 - Законни очаквания, последователност и консултации
1. Служителят е последователен в личната си административна дейност, както и в административната дейност на институцията. Той/тя прилага установения в административната дейност на институцията ред, освен ако няма налице законови основания за отклонение от този ред в конкретния случай. Тези основания се документират писмено.
2. Служителят зачита законните и разумни очаквания, които имат членовете на обществеността към него с оглед на начина, по който е действала до този момент институцията.
3. Когато е необходимо, служителят съветва членове на обществеността как да процедират и какви действия да предприемат при разрешаване на въпроси от неговата компетентност.
Член 11 - Справедливост
Служителят действа справедливо, безпристрастно и разумно.
Член 12 - Учтивост
1. Служителят е учтив, коректен, услужлив и достъпен в отношенията си с гражданите. Когато отговаря на кореспонденция, телефонни обаждания и електронна поща, той/тя се старае да бъде възможно най-полезен и отговаря възможно най-пълно и точно на задаваните му въпроси.
2. Ако поставеният въпрос не е от неговата компетентност, служителят насочва гражданина към съответния компетентен служител.
3. Ако бъде допусната грешка, която засяга отрицателно правата или интересите на член на обществеността, служителят се извинява и полага всички усилия да поправи отрицателните последици, които са резултат от неговата/нейната грешка по най-подходящия начин и да информира засегнатото лице за правото му на обжалване в съответствие с чл. 19 от кодекса.
Член 13 - Отговор на писмата на езика на гражданина
Служителят осигурява възможност на всеки гражданин на Съюза и на всеки друг член на обществеността, който се е обърнал писмено към някоя от институциите на един от езиците на Договора, да получи отговор на същия език. Същото правило се прилага, доколкото е възможно и за юридическите лица като неправителствени организации и търговски дружества.
Член 14 - Потвърждение на получаването и посочване на компетентния служител
1. В отговор на всяко писмо или жалба до някоя институция се изпраща потвърждение за получаване в срок от две седмици, освен ако в този период може да се изпрати отговор по същество.
2. Отговорът или потвърждението трябва да посочва името и телефонния номер на служителя, който разглежда въпроса, както и административната структура, в която той/тя работи.
3. Не е необходимо да се изпраща потвърждение или отговор, когато е налице злоупотреба чрез прекомерен брой на писмата или жалбите, или чрез изпращане на повтарящи се или безсмислени писма.
Член 15 - Задължение за прехвърляне на преписки на компетентния орган
1. Ако писмо или жалба е адресирано или предадено на Генералната дирекция, на дирекция или отдел, който не е компетентен да го разгледа, неговите служители незабавно прехвърлят преписката на компетентния орган.
2. Административната структура, която първоначално е получила писмото или жалбата, отбелязва кой е препратил писмото, респективно жалбата, както и името и телефонния номер на служителя, на когото преписката е била препратена.
3. Съответният служител уведомява членовете на обществеността, съответно на организацията, за всякакви грешки или пропуски, допуснати и констатирани по преписката, и осигурява възможност те да бъдат отстранени.
Член 16 - Право на изслушване и изявление
1. В случаите, когато се засягат правата или интересите на отделни лица, служителят се уверява, че във всеки етап на процеса на вземане на решение, се съблюдава правото на защита .
2. Всеки член на обществеността има право, в случаите, когато решението засяга правата или интересите му, да му бъде дадена възможност да направи писмени бележки, а когато е необходимо, да направи и устно изложение, преди да бъде взето решението.
Член 17 - Разумен срок за вземане на решение
1. Служителят гарантира, че решението по всяка точка от жалбата до съответната институция ще се вземе в рамките на разумния срок, без забавяне и в никакъв случай не по-късно от два месеца от датата на получаването на жалбата. Същото правило се прилага и в случаите, когато се отговаря на писма, както и за запитвания, които служителят е изпратил до по-висшестоящ орган или служител с искане за указания при вземането на решението.
2. Ако случай по запитване или жалба до Институцията не може да бъде решен, в рамките на горецитирания срок, поради сложност на материята, служителят незабавно уведомява подателя на жалбата или запитването. В този случай окончателното решение се съобщава на подателя във възможно най-кратък срок.
Член 18 - Задължение за мотивиране на решението
1. Всяко решение на Институцията, което може да засегне правата или интересите на отделно лице, трябва да съдържа мотивите, на които се основава, като се посочат ясно значимите факти и правните основания за решението.
2. Служителят не допуска вземането на решения, които са с кратки или неясни мотиви или не съдържат конкретни мотиви.
3. Ако не е възможно, поради големия брой лица, засягащи подобни въпроси, да се изяснят в подробности мотивите за решенията и поради тази причина са съставени еднотипни отговори, служителят гарантира, че допълнително ще представи отделно обяснение на всеки гражданин, който изрично е поискал това.
Член 19 - Определяне на възможността за обжалване
1. Решение на Институцията, което може да се отрази неблагоприятно върху права или интереси на частни лица, трябва да съдържа указания за възможностите за обжалване на решението. Решението трябва да съдържа естеството на защитата, институциите пред които може да бъде упражнена, както и сроковете за обжалване.
2. Решенията трябва да посочват изрично възможността за съдебна процедура и жалба до Омбудсмана при условията и реда на чл. 230 и 195 от Договора за Европейската общност.
Член 20 - Уведомяване за решението
1. Служителят трябва да се убеди, че за решението, с което се засягат права и интереси на граждани, е изпратено писмено съобщение на лицата, до които се отнася, възможно най-скоро след вземането му.
2. Служителят трябва да се въздържа от коментар на решението с други лица, докато лицето или лицата до които се отнася, не бъдат информирани.
Член 21 - Защита на личните данни
1.Служител, който работи с лични данни, спазва принципа на личната неприкосновеност и дискретност, в съответствие с Регламент /ЕС/ № 45/2001г. на Европейския парламент и Съвета на министрите от 18 декември 2000 г. относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и по отношение на свободното движение на такива данни.
2. Служителите трябва в частност да избягват използването на лични данни и информация за незаконни цели или предаването на такива данни на неупълномощени лица.
Член 22 - Искане на информация
1. В рамките на своята компетентност, съответният служител предоставя на членове на обществеността поисканата от тях информация. Ако е уместно, служителят дава съвет как да се инициира административна процедура в рамките на неговата компетентност. Той/тя трябва да се погрижи предоставяната информация да бъде достъпна и разбираема.
2. Ако е направено устно запитване за достъп до информация, което е сложно и твърде обширно, служителят съветва заявителя да направи запитването в писмена форма.
3. Ако поради конфиденциалност на информацията служителят не може да отговори на молбата, той/тя, в съответствие с чл. 18 от кодекса, посочва на запитващия причините, поради които не би могъл/могла да даде тази информация.
4. В случай, че служителят не е компетентен по конкретни въпроси, той/тя информира запитващия към кого да се обърне, като посочи точното име и телефонен номер. За да отговори на запитване, отнасящо се до друга институция или орган на Общността, служителят трябва да насочи запитващия към съответната институция или орган.
5. Когато е възможно, служителят трябва, в зависимост от предмета на молбата, да упъти заявителя да потърси сведения от Институция, която отговаря за предоставяне на публична информация.
Член 23 - Заявки за публичен достъп до документи
1. Служителят разглежда заявки за достъп до документи в съответствие с правилата, приети от Институцията и в съответствие с общите принципи и ограничения, заложени в Регламент / ЕС/ № 1049 /2001г.
2. Ако служителят не може да изпълни устна заявка за достъп до документи, заявителят следва да бъде посъветван да формулира молбата си писмено.
Член 24 - Водене на документация и отчетност
Службите на Институцията трябва да водят съответна документация и отчетност относно входящата и изходяща поща, включително и нейния обем.
Член 25 - Публичност на кодекса
1. Институцията взема ефективни мерки да информира обществеността за правата, които членовете й притежават съгласно кодекса. Ако е възможно, предоставя информацията в електронен вид на своята уеб-страница.
2. Европейската комисия, от името на всички институции, публикува и разпространява кодекса до всички граждани под формата на брошура.
Член 26 - Право на жалби до Европейския омбудсман
Всяко неспазване от страна на дадена Институция или служител на принципите, залегнали в този кодекс, може да бъде обект на жалба до Европейския омбудсман в съответствие с чл. 195 от Договора за създаване на Европейската общност и Статута на Европейския омбудсман.
Член 27 - Преглед на дейността
Всеки две години всяка Институция преразглежда дейността си по изпълнението на кодекса и информира за резултатите Европейския омбудсман.

>>Върнете се в началото

Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа

CL-15(2007)5

16 октомври 2007

КОНФЕРЕНЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ МИНИСТРИ ОТГОВОРНИ ЗА МЕСТНОТО И РЕГИОНАЛНО УПРАВЛЕНИЕ

15-та Сесия, Валенсия, 15-16 октомври 2007 г.

"ДОБРОТО МЕСТНО И РЕГИОНАЛНО УПРАВЛЕНИЕ - ЕВРОПЕЙСКОТО ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВО"

ДЕКЛАРАЦИЯ ОТ ВАЛЕНСИЯ

Декларация за Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа

Ние, европейските министри, отговарящи за местното и регионално управление, на срещата си във Валенсия на 15-16 октомври 2007 г. повод на 15-тата сесия на нашата Конференция:

1. Като припомняме че в Будапеща ние идентифицирахме основните предизвикателства пред нашите страни-членки, относно предоставяне на добро местно и регионално управление, и поехме ангажимента да наблюдаваме тези предизвикателства и да установим и поддържаме начините, по които съвместните усилия чрез Съвета на Европа могат да ни помогнат да се справим с тях;

2. Като отбелязваме, че опитът ни в прилагането на Дневния ред от Будапеща, който споделяме тук, на сесията във Валенсия, както и опитът на Центъра за експертиза на реформата в местното управление, натрупан през почти 2-те години на неговото съществуване, отбелязват нуждата от засилване и координиране на усилията ни за подобряване на управлението на местно ниво;

3. Като сме убедени, че целта, свързана с подобряване на управлението на местно ниво, може да се постигне благодарение на координираните усилия на централното правителство и местните власти, на основата на ясно идентифицирани цели и начини на действие, които са заложени в новата Стратегия за иновации и добро управление на местно ниво;

4. Като приветстваме факта, че Конгресът на местните и регионални власти, на своята 14-та пленарна сесия /30. май - 1. юни 2007 г./ одобри проекта на Стратегия за иновации и добро управление на местно ниво[1], като отбеляза ясно, че Стратегията отговаря на действителните потребности на местните власти на континента,

Декларираме и сме единодушни за следното:

1. Подкрепяме Стратегията за иновации и добро управление, във вида, в който е приложена към настоящата Декларация;

2. Приканваме Комитета на министрите да:

а. да създаде екип, съставен от членовете на Парламентарната асамблея, Конгреса на местните и регионални власти и Управителния комитет за местна и регионална демокрация, със специалната задача - да приеме окончателния вариант на Стратегията с оглед на нейното приемане.

b. да покани всички страни-членки да се стремят да се ползват от достиженията на Стратегията по отношение на доброто управление, от една страна като въведат нейните инструментите, а от друга като приложат други подходящи мерки, които могат да включват провеждане или ползване на опит от проведени вече инициативи или действия, насочени към усъвършенстване на управлението на местно ниво.

3. Призоваваме Конгреса също изцяло да се ангажира в по-нататъшното развитие и прилагане на Стратегията, включително чрез активно участие в Платформата на заинтересованите страни и подпомагане на процеса по приемането на Програми за действие.

4. Приканваме Парламентарната асамблея на Съвета на Европа и Конференцията на международните неправителствени организации на Съвета на Европа изцяло да подкрепят Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво, и да изпълняват активна роля в Платформата на заинтересованите страни;

5. Ангажираме се да продължим да работим за подобряване на местното управление, в добро партньорство с националните асоциации на местните власти, включително чрез, там където е необходимо, изработване на програми за действие за прилагане на Стратегията;

6. Благодарим на правителствата и на асоциациите на местните власти от България, Норвегия, и Испания за тяхната готовност и ангажимент да тестват предложения Европейски етикет за иновации и добро управление;

7. Решаваме да направим преглед на прилагането на Стратегията и на Европейския етикет за иновации и добро управление по време на следващата ни сесия.

Стратегия за иновации и добро управление на местно ниво

Въведение

Европейските държави се обединиха в организацията Съвет на Европа, като по този начин целяха да постигнат по-висока степен на единство, за да съхранят и реализират идеалите и принципите, които представляват тяхно общо наследство, а именно: демокрация, човешки права, върховенство на закона.

Тези ценности са валидни днес със същата сила, с която са били валидни и преди половин век. Но това, което е претърпяло промяна, са очакванията на европейските граждани. Доброто управление се е превърнало в парадигма, посредством която се осъществяват на практика ценностите и стандартите на демокрацията, човешките права и върховенството на закона.

Държавните и правителствените глави на страните-членки на Съвета на Европа, на своята Трета среща на върха във Варшава през 2005 г., декларираха, че: "ефективната демокрация и доброто управление на всички нива са от съществена важност за предотвратяването на конфликти, утвърждаването на стабилитета и подпомагането на икономическия и социален прогрес, и следователно, за създаването на устойчиви общности, където хората искат да живеят и работят, сега и в бъдеще".

С оглед постигането на тази цел е необходимо да бъдат предприети действия на европейско и национално ниво.

Настоящата стратегия, която се основава на опита и придобитите уроци на страните-членки и тяхното сътрудничеството посредством Съвета на Европа, се стреми да инициира действия от страна на всички съответни заинтересовани страни на европейско, национално и местно ниво.

І. Обхват

Доброто управление е необходимо изискване за всички нива на публичната администрация. На местно ниво то е от фундаментално значение поради факта, че местното управление е най-близо до гражданите и им предоставя основни за техния живот услуги, а и точно на това ниво те могат да усетят ясно принадлежността си към предприемането на действия в полза на обществото като цяло.

II. Основни и непосредсвени цели

Основната цел на Стратегията е да мобилизира и стимулира действия от страна на заинтересованите страни на национално и местно ниво, така че гражданите на всички европейски страни да се възползват от доброто демократично местно управление посредством постоянно подобряване на качеството на местните публични услуги, ангажиране на населението в обществения живот и провеждането на политики, съответстващи на законно обоснованите очаквания на хората.

В преследване на тази цел, Стратегията си поставя следните три непосредствени цели:

1. Гражданите да бъдат поставени в центъра на всички демократични институции и процеси;

2. Местните власти постоянно да подобряват своето управление, в съответствие с посочените по долу 12 Принципа;

3. Държавите (или регионалните власти - в зависимост от институционалната структура на съответната държава) да създават и утвърждават институционални предпоставки относно подобряване на местното управление, основавайки се на вече съществуващите си ангажименти в съответствие с Европейската харта за местно самоуправление и други стандарти на Съвета на Европа.

III. 12 Принципа на добро демократично управление

Доброто управление е многостранна концепция, основаваща се на принципи, правила и практики, развити в различни части на света. Стратегията се базира на вече извършената работа в сферата на доброто управление от Съвета на Европа и други международни организации.

Техният опит и достижения, и особено собственото право на Съвета на Европа /acquis/ в сферата на демокрацията, човешките права и върховенство на закона, могат да бъдат обединени в предложените дванадесет Принципа на добро демократично управление.

Необходима предпоставка за прилагането на тези принципи е местните власти да имат съответните правомощия, отговорности и ресурси, които да им дават възможност "да регулират и управляват значителен дял от обществените дела под тяхна собствена отговорност и в интерес на местното население"[2].

Принципите на добро демократично управление на местно ниво са:

1) Честно провеждане, представителност и обществено участие по време на избори - да се осигурят реални възможности за всички граждани да упражняват правото си на глас по въпроси от обществен интерес;

2) Отзивчивост - да се осигури непрекъснато във времето посрещане на нуждите и законно обоснованите очаквания на гражданите от страна на местните власти;

3) Ефикасност и ефективност - да се гарантира постигане на целите чрез оптимално използване на наличните ресурси;

4) Откритост и прозрачност - да се осигурява обществен достъп до информация и да се улеснява разбирането за това, как се решават обществено значимите въпроси;

5) Върховенство на закона - да се гарантира честност, безпристрастност и предсказуемост;

6) Етично поведение - да се гарантира, че общественият интерес е поставен над личните интереси;

7) Компетентност и капацитет - да се гарантира, че местните представители на населението, както и назначаемите служители са в състояние да изпълняват своите задължения;

8) Иновации и отвореност за промени - да се гарантира, че се извлича практическа полза от въвеждането на нови решения и добри практики;

9) Устойчивост и дългосрочна ориентация - да се взимат под внимание интересите на бъдещите поколения;

10) Стабилно финансово управление - да се гарантира целенасочено и продуктивно използване на обществените фондове;

11) Човешки права, културно разнообразие и социално единство - да се гарантира, че са защитени всички граждани и е зачетено човешкото им достойнство, както и това, че никой от тях не е дискриминиран или изключен от обществения живот;

12) Отчетност - да се гарантира, че избираемите представители на властта и назначаемите общински служители поемат и носят отговорност за своите действия.

IV. Ангажименти

С оглед на това да се инициират действия от страна на всички заинтересовани страни в полза на доброто демократично управление на местно ниво, Стратегията трябва да бъде припозната по еднакъв начин от правителствата и местните власти, и затова:

- Местните власти ще бъдат поканени да поемат доброволен ангажимент към своите граждани, упражнявайки правомощията и отговорностите си съобразно 12-те принципа на добро демократично управление. От тях ще се очаква да заявят своите ангажименти публично и да бъдат отговорни за тяхното изпълнение.

- Участващите правителствата и (асоциациите на) местните власти напълно, съобразно съответните им роли и законово определени компетенции, и, където е уместно, основавайки се на съществуващи инициативи и дейности, ще постигнат съгласие по отношение на начините и средствата за постигане на целите на Стратегията.

- Страните-членки и Конгресът ще поддържат и развиват необходимото пан-европейско сътрудничество, необходимо за предоставянето на насоки и проследяване на изпълнението на Стратегията, включително и чрез помощ за взаимно споделяне на информация и обмяна на опит между тях.

V. Изпълнение

На европейско ниво

1. Платформата на заинтересованите страни, създадена в рамките на Съвета на Европа и обхващаща (представители на) Комитета на министрите, Парламентарната асамблея, Конгреса на местните и регионални власти и Европейския комитет по местна и регионална демокрация (CDLR) и Конференцията на неправителствени организации към Съвета на Европа ще следят и ще дават насоки за изпълнението на Стратегията, както и за последващото й развитие на базата на придобития опит.

2. Конгресът на местните и регионални власти ще провежда ежегодна дискусия относно изпълнението на Стратегията, за чиято прозрачност той се наема да съдейства. Тази дискусия ще улесни контактите с Националните сдружения с цел да се поощри обменът на добри практики и информация.

3. Центърът за експертиза на реформата в местното управление към Съвета на Европа ще подпомага страните-членки, местните власти и техните сдружения при прилагането на Програмите за действие, доколкото те си поставят "ориентирани към повишаване на капацитета" цели.

4. Европейският комитет за местна и регионална демокрация (CDLR) може да осигури рамките за конкретната обмяна на опит, дискусии за процесите на реформи и създаването на информационни мрежи.

5. Инициативата "Европейска седмица на местната демокрация" е подета с оглед повишаване на съзнанието на гражданите за местното самоуправление и подкрепа на тяхното участие в обществения живот на местно ниво.

6. Ще бъдат създадени Европейски етикет за иновации и добро управление, и Европейски приз за изключителни постижения с цел да се отличат заслужилите местни власти в Европа.

7. Опитът на страните, прилагащи Стратегията, ще бъде проследен и предоставен на вниманието на останалите страни-членки, така че процесът по прилагането да бъде действително споделен и от него да имат възможност да се възползват всички.

На национално ниво

1. Националните и/или регионални правителства и асоциации на местни власти, според съответните им функции и законови компетенции, ще бъдат поканени да постигнат съгласие относно предоставянето на добро демократично управление на местно ниво. От онези от тях, които са приели тази покана, се очаква да декларират своя ангажимент и да припознаят Стратегията чрез съгласуване на Програми за действие, които могат да се основават, ако това е уместно, на вече съществуващи споразумения. В случай на необходимост, на разположение ще бъде Платформата на заинтересованите страни.

2. Тези Програми за действие ще представляват израз на общата ангажираност да се работи за подобряване на управлението на местно ниво.

Амбицията на Стратегията за въвеждане на иновации и добро управление е да стимулира съвместни действия от страна на държавното и местното управление, с цел подобряване на качеството на управление на всички нива, започвайки от нивото, което е най-приближено до гражданите и където стабилната и ефективно функционираща демокрация е от съществено значение.

Страните-членки, местните власти и гражданите са поканени да споделят целите на Стратегията и да ги приемат за свои собствени, така че настоящите и бъдещите поколения да могат да се радват на добро управление на местно ниво навсякъде в Европа.

Приложение 1

12 принципа за добро демократично управление на местно ниво

Принцип 1. Честност, представителност и обществено участие по време на избори

● Местните избори се провеждат свободно и справедливо, в съответствие с международните стандарти и националното законодателство, и без никакви измами.

● Гражданите са в центъра на обществената активност и са включени по ясно дефинирани начини в местния обществен живот.

● Всички мъже и жени имат право на глас при вземането на решения или директно, или чрез легитимни посредници, които представляват техните интереси. Такова широко участие се изгражда върху принципите: свобода на изразяване, свобода на събиране и сдружаване.

● Всички гласове, включително тези на по-слабо привилегированите и уязвими групи, са били чути и взети под внимание в процеса на взимане на решения, включително и по въпроси, свързани с разпределението на ресурси.

● Винаги се правят опити да се балансира между различни законни интереси и да бъде постигнат широк обществен консенсус по отношение на това, какво в най-голяма степен е в интерес на цялата общност и как то може да бъде постигнато.

● Решенията се вземат съобразно волята на мнозинството, като се съблюдават правата и законните интереси на малцинството.

Принцип 2. Отзивчивост

● Целите, правилата, структурите и процедурите се адаптират към нуждите и законно обоснованите очаквания на гражданите.

● Обществените услуги са осигурени и се отговаря в разумни времеви рамки на гражданските запитвания и оплаквания.

Принцип 3. Ефикасност и ефективност

● Резултатите отговарят на цели, по които е постигнат обществен консенсус.

● Постигната е максималната възможна полза при определените налични ресурси.

● Системите за управление на изпълнението спомагат за оценка и повишаване на ефикасността и ефективността на услугите.

● Редовно се извършват одити за оценка и подобряване на изпълнението.

Принцип 4. Откритост и прозрачност

● Решения се вземат и се привеждат в сила в съответствие с установените правила и норми.

● Съществува публичен достъп до цялата информация, която не е класифицирана по определени причини и по ред, определен от закона (например - защита на неприкосновеността или гарантиране на справедливо провеждане на процедури по обществени поръчки).

● Има осигурен публичен достъп до информация за взетите решения, прилагането на определени политики и постигнатите резултати, по начин, който дава възможност да се следи ефективно и да се допринася за работата на местните власти.

Принцип 5. Върховенство на закона

● Местните власти спазват законите и се подчиняват на съдебните решения.

● Приети са правила и разпоредби, в съответствие с предвидените от закона процедури, и безпристрастно се привеждат в сила.

Принцип 6. Етично поведение

● Общественото благо се поставя над личните интереси.

● Въведени са ефективни мерки за предотвратяване и борба с всички форми на корупция.

● Своевременно се декларират конфликти на интереси и лицата, които са въвлечени в тях, трябва да се въздържат от участие при вземането на съответните решения.

Принцип 7. Компетенции и капацитет

● Професионалните умения на тези, които са ангажирани в процесите на управление, непрекъснато се повишават с цел да се подобри техният принос и постигани резултати.

● Държавните служители са мотивирани непрекъснато да подобряват своята работа.

● Създадени са и се използват практически методи и процедури с цел да се превърнат уменията в капацитет и да се постигат по-добри резултати.

Принцип 8. Иновации и отвореност за промени

● Търсят се нови и ефикасни решения на проблемите и се дава приоритет на модерни методи за предоставяне на услуги.

● Има готовност да се въвеждат и тестват нови програми, както и да се използва натрупаният чужд опит.

● Създаден е климат, благоприятстващ промените в интерес на постигането на определени резултати.

Принцип 9. Устойчивост и дългосрочна ориентация

● Нуждите на бъдещите поколения се вземат под внимание при прилагането на настоящите политики.

● Непрекъснато се взима под внимание устойчивото развитие на общността. Решенията са насочени към покриване на всички разходи, като целта е да не се пренасят за бъдещите поколения напрежение и проблеми - били те екологични, структурни, финансови, икономически или социални.

● Има широка и дългосрочна перспектива за бъдещето на местната общност, като се мисли за това от какво се нуждае тя, за да се постигне добро бъдещо развитие.

● Има разбиране за историческите, културните и социални обвързаности, на които се основава тази перспектива.

Принцип 10. Стабилно финансово управление

● Цените на предоставяните услуги не надхвърлят реалната им стойност и не намаляват прекомерно много търсенето, особено в случаите когато се отнася за важни публични услуги.

● Следи се за целесъобразност при финансовото управление, включително при сключване на договори и използване на заеми, при изчисляване на ресурси, приходи и резерви, и при използване на допълнителни приходи.

● Подготвят се многогодишни бюджетни планове с широко обществено обсъждане.

● Рисковете са правилно преценявани и управлявани, включително чрез публикуване на консолидирани отчети и, в случай на публично-частни партньорства, чрез реалистично разпределяне на рисковете.

● Местната власт участва в разпоредбите и споразуменията, касаещи междуобщинската солидарност, справедливото разпределяне на тежести и ползи и редуцирането на рискове (изравнителни системи, междуобщинско сътрудничество, споделяне на рискове и др.).

Принцип 11. Човешки права, културно разнообразие и социално единство

● Човешките права, които са в сферата на влияние на местната власт, се зачитат, защитават и прилагат, и се взимат мерки за борба с дискриминацията, на каквато и да е основа.

● Културното разнообразие се приема като преимущество и се полагат постоянни усилия всички да откриват своите интереси в местната общност, да се идентифицират с нея и да не се чувстват изолирани.

● Насърчава се социалното единство и интеграцията на изостаналите райони.

● Гарантира се достъпът до важни услуги, особено за най-непривилегированите части от населението.

Принцип 12. Отчетност

● Всички вземащи решения органи, било то колективни или еднолични, носят отговорност за своите решения.

● Решенията се докладват, обясняват и могат да се санкционират.

● Съществуват ефективни средства срещу злоупотреби и срещу такива действия на местните власти, които накърняват правата на гражданите.

Приложение 2

Платформа на заинтересованите страни

Платформата е създадена в рамките на Съвета на Европа и ще включва (представители на) Комитета на министрите, Парламентарната асамблея, Конгреса на местните и регионални власти и Европейския комитет по местна и регионална демокрация (CDLR).

Посредством Платформата ще се дават основни насоки за Стратегията, ще се проследява нейното изпълнение и ще продължи нейното развитие в светлината на придобития опит, и поставяйки си тази цел, тя ще:

Ø осигурява подкрепа на националните и регионални правителства и асоциации на местните власти, ако е необходимо, с цел да се създадат Програмите за действие в подкрепа на предоставянето на добро демократично управление за изпълнението на Стратегията;

Ø приема тези Програми за действие;

Ø продължава разработването на Европейския етикет за иновации и добро управление, с оглед натрупания опит от пилотното прилагане от страна на властите и организациите, доброволно заявили желание да направят това;

Ø насърчава бъдещото разпространение на Европейския етикет за иновации и добро управление на континента;

Ø одобрява процедури за присъждане на Етикета на местните власти в рамките на отделните страни-членки и, ако е необходимо, осигурява техническо съдействие за разработването на такива процедури.

Приложение 3

Програми за действие

Програмите за действие, които изразяват съвместен ангажимент на централните и местни власти да предоставят добро демократично управление, могат да включват:

- мерки за насърчаване събирането на информация относно доброто управление на местно ниво с цел да се стимулира дебатът между отделните заинтересовани страни и да се насърчат местните власти да се придържат към 12-те принципа на добро демократично управление;

- мерки за създаване или укрепване на партньорства между правителствата и асоциацията(ите);

- специфични процедури и инструментариум за оценка на това, дали съществуват всички необходими правни и институционални условия, благоприятстващи местните власти да подобрят своето управление, или има нужда да бъдат създадени такива;

- мерки за повишаване на уменията и капацитета на служителите и на изборните представители на местната власт, чрез прилагането на специални програми за изграждане на капацитет;

- мерки за насърчаване използването на схеми за управление на изпълнението;

- мерки за осигуряване на идентифициране и обмен на знания и добри практики, както и подпомагане местните власти да споделят опита помежду си;

- мерки за развитие на механизми за добри практики и времеви график за изпълнение;

- времева рамка за изпълнение и евентуална ревизия на Програмата за действие.

Чрез програмите за действие в последствие ще се насърчат и други местни власти да се присъединят към 12-те принципа на добро демократично управление и да заявят това публично.

Приложение 4

Европейски етикет за иновации и добро управление,

и Европейски приз за изключителни постижения

Целта на Етикета за иновации и добро управление е да стимулира и инициира действия, с цел да гарантира, че:

- гражданите знаят, че имат право на добро управление, познават качеството на управление в своята община (информация) и изразяват очакванията си;

- местните власти разбират своите силни и слаби страни и знаят как да подобрят управлението си по възможно най-ефективен начин (оценка);

- местните власти приемат, че сравнение, както вътрешно, така и външно, е възможно и препоръчително, и че те могат да черпят вдъхновение от своите национали и европейски партньори (учейки се от другите).

С Приз за изключителни постижения може да се отбелязват и разпространяват най-добрите европейски практики.

Разработването на Етикета и Приза следва да се извърши от Платформата на заинтересованите страни в сътрудничество със страните, проявили интерес да предоставят условия за пилотното прилагане на Стратегията. Работните хипотези при стартирането на работата по разработването са изложени по-долу. Те ще бъдат преразгледани и, където е подходящо, преработени в контекста на придобития от пилотното прилагане опит.

a. Общо описание

Етикетът ще представлява етикет за основно качество, т.е. всяка община (намираща се в някоя от участващите страни) може да бъде удостоена с него, стига да е достигнала определено ниво на качество (придържайки се към редица стандарти за качество) на своето управление като цяло.

Етикетът ще удостоверява, че местната власт се придържа към 12-те принципа на добро демократично управление, които е приела. За да бъде удостоена с такъв Етикет, съответната местна власт следва да отговаря на изискванията, формулирани в "хартата за качество". Тези изисквания ще трябва да съответстват на целите на Стратегията и да съдържат постижения, процедури или техники, които местната власт може да приеме и въведе в своите работни методи и политики, и да включи изисквания за самооценка.

Оценката и подборът на общините ще се извършва от национални Екипи по подбора, сформирани от независими експерти, които, за да направят оценка, ще използват Харта/Матрица за добро управление.

Всяка община, която се кандидатира да получи Етикета за качество, и същевременно постигне най-малко оценка "добър" по определени критерии, и "много добър" по други, ще бъде удостоявана с Етикета.

Необходимо е да се отбележи, че за всички критерии квалификацията "отличен" ще бъде присъждана само на общини, които не само постигат високо ниво на изпълнение, но освен това се включват активно в програмите, насочени към обмяна на опит и постоянно усъвършенстване (бенчмаркинг, програми за добри практики, партньорски проверки и др.).

b. Методология

i. Институционални разпоредби

Въвеждането на Етикета в практиката трябва да се основава на стабилни партньорства между Съвета на Европа и националните партньори (правителства и сдружения на местните власти).

Националните партньори и Съветът на Европа трябва да подпишат Споразумение за прилагане на Етикета и да конкретизират най-важните елементи на процедурата: методи и процедури, контрол на качеството, работа с оплаквания и финансови въпроси. В страни, които проявяват интерес към въвеждане на Етикета, Споразумението може да бъде неразделна част от Програмата за действие. Споразумение не може да бъде сключено обаче със страни, които не са подготвили и приели национални Програми за действие.

Във всяка страна трябва да бъде създаден екип от национални независими експерти с цел сформиране на национален Екип за подбор. В този процес не трябва да съществуват никакви политически или други съображения, и експертите следва да бъдат избирани единствено въз основа на тяхната компетентност и обективност.

С цел управление на процеса, в Споразумението трябва да бъде посочена изпълнителна организация (най-добре е да бъде сдружение на местните власти или престижна обучаваща институция). Тази организация трябва да определи мениджър по проекта.

ii. Стартиране на процеса на национално ниво

Процесът ще разширява обхвата си постепенно, само към страни, които са приели национални Програми за действие. Може да се проведе мероприятие на високо национално ниво, което да стартира процеса. По време на това мероприятие може официално да бъде приета национална Харта/Матрица за добро управление. Тази Харта/Матрица може да ползва като модел Европейската харта, без да я променя по същество, адаптирайки я към условията в съответната страна.

Само общините, възприели Европейските принципи на добро демократично управление и ангажирали се с тяхното прилагане, могат да бъдат удостоени с Етикета. Те следва да извършват самооценяване с цел да преценят собственото си ниво на изпълнение, а впоследствие да заявят кандидатурата си за удостояване с Етикета пред националния Екип по подбора.

iii. Избор на общини, спечелили право на удостояване с Етикета

Националният Екип за подбор ще организира посещения при първоначално избраните общини-кандидатки. Тези посещения ще бъдат организирани от националния мениджър по проекта чрез събиране на информация и, ако се налага, чрез подготовка и предварително разпространение до членовете на ясно описание на практическата дейност на съответната община-кандидатка.

Всяка година Етикети ще бъдат връчвани на церемония на високо ниво. Етикетите ще бъдат валидни за предварително определен период от време (напр. 3 г.).

iv.Разпространение на добри практики

Всяка година организацията, отговорна за прилагането на Етикета, ще публикува:

- информация относно най-добрите практики;

- статистика за броя на общините-кандидатки и за нивата на всеки от елементите на добро управление: минимум, максимум и средно ниво.

Всяка година участващите общини ще бъдат поканени да посочат до две области на добро управление, в които желаят да постигнат подобрение. Управляващата организация ще организира посещения с цел партньорски проверки в общините, които са достигнали особено високи нива на изпълнение в съответните области.

Такива партньорски проверки ще доведат до създаване на специфични препоръки и планове за усъвършенстване на управлението.

c. Приз за изключителни постижения

В контекста на получените резултати от Етикета за качество, Съветът на Европа може да разработи и Приз за изключителни постижения.

Този Приз ще бъде връчван с цел признаване и отбелязване на най-добрите европейски практики, свързани с 12-те принципа на добро демократично управление.

Подборът ще бъде извършван от европейски Екип по подбор, състоящ се от независими експерти, определени от Съвета на Европа. Подборът ще се провежда, основавайки се на предложения, направени от националните Екипи за подбор, и на базата на специфична методология, разработена и приета от Съвета на Европа.

Съветът на Европа ще публикува ежегодно информация относно Приза за изключителни постижения.

[1] Резолюция (2007)239

[2] Член 3.1 от Европейската харта за местно самоуправление

>>Върнете се в началото